調(diào)標(biāo)準(zhǔn)  提質(zhì)量  控數(shù)量

 

　　科技獎勵，激發(fā)人才活力

 

　　科技獎勵制度是我國長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，對于促進科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《方案》），制定了完善科技獎勵制度的具體措施。

 

　　《方案》出臺的背景是什么？主要改革舉措有哪些？何時開始貫徹實施？科技部副部長黃衛(wèi)作出解讀。

 

　　獎勵制度需適應(yīng)發(fā)展要求

 

　　改革開放以來，科技獎勵圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在調(diào)動科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，推動科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強我國綜合國力和提升國際地位等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　1999年，黨和國家對科技獎勵制度實行重大改革，頒布實施了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（以下簡稱《條例》），科技獎勵工作進入穩(wěn)定發(fā)展階段。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，科技獎勵制度必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)近年來的調(diào)研，大家普遍認(rèn)為國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目質(zhì)量和水平逐年提高，權(quán)威性和公信力不斷增強，但仍存在與當(dāng)前實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

 

　　三大獎總數(shù)不超過300項

 

　　考慮到國家層面的示范引領(lǐng)作用，《方案》重點針對改革完善國家科技獎勵制度提出了諸多舉措，以進一步增強學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽性。

 

　　實行提名制。目前國家科技獎的推薦主體是政府部門，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與較少，行政色彩較濃，在實際工作中變成了個人申報制，引發(fā)“跑指標(biāo)”等諸多問題。為充分發(fā)揮專家作用，參照國際慣例，實行提名制，轉(zhuǎn)變過去主動自薦方式為被動他薦的背靠背方式，以引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。

 

　　建立定標(biāo)定額的評審機制。“定標(biāo)”就是分類制定各獎種及其相應(yīng)等級的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保獲獎項目質(zhì)量。對自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎（簡稱“三大獎”），由過去一、二等獎混合評審改為一、二等獎分別獨立評審，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。“定額”就是改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標(biāo)數(shù)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量。同時，大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項。

 

　　調(diào)整獎勵對象要求?！吨腥A人民共和國科技進步法》規(guī)定的獎勵對象是“個人”，為與上位法保持一致，此次改革將獎勵對象由“公民”改為“個人”。這也便于在條件成熟時出臺有關(guān)政策，允許符合條件的外籍專家作為三大獎候選人，以鼓勵引進海外人才。

 

　　健全科技獎勵誠信制度。一是建立完整的監(jiān)督懲戒機制，把規(guī)矩挺在前面，實行全過程監(jiān)督，完善異議處理制度，讓舉報有路、處理有方，建立評價責(zé)任和信譽制度，建立科技獎勵誠信檔案并納入科研信用體系。二是加大對學(xué)術(shù)不端的懲戒力度，對涉及違規(guī)的科研成果采取一票否決、撤銷獎勵等措施，對違規(guī)的責(zé)任人和單位采取公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等措施。

 

　　強化科技獎勵的榮譽性。禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進行各類營銷宣傳等活動，對違規(guī)廣告行為依法依規(guī)作出處理。

 

　　鼓勵社會力量參與

 

　　針對政府類的科技獎勵名目和層級過多、科技人員報獎負(fù)擔(dān)重等問題，《方案》指出：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市人民政府可單獨設(shè)立一項），國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。此外，國務(wù)院其他部門、省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），不得設(shè)立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。地方和部門也要進一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎項數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。

 

　　就社會力量設(shè)立科技獎項，《方案》提出，堅持公益化、非營利性原則，鼓勵社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護國家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎項，獎勵活動中不得收取任何費用。要加強事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵的整體實力。

 

　　改革舉措何時開始實施？《方案》是深化科技獎勵制度改革的方向，其中一些措施在具體實施過程中還需要進一步研究細(xì)化，需要相關(guān)方面協(xié)同配合。如，建立提名制、調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)、減少三大獎總數(shù)等需要修訂《條例》及其實施細(xì)則予以落實；確定提名資格、完善異議處理制度等需要出臺專門的規(guī)章制度來落實；鼓勵社會力量設(shè)獎健康發(fā)展，還要研究出臺專門的指導(dǎo)意見。黃衛(wèi)表示，“我們將進一步深入研究、穩(wěn)步推進。”（解讀人：科技部副部長黃衛(wèi)采訪人：記者趙永新）